Dočkáme se zpřístupnění?

Na pořad dnešního jednání nové vlády by se měl dostat také návrh věcného záměru novely telekomunikačního zákona, který řeší některé nejaktuálnější otázky v sektoru telekomunikací. V prvním přiblížení lze konstatovat, že se zabývá čtyřmi hlavními oblastmi:

• Zpřístupněním místních smyček (LLU)
• Zpřesněním legislativy definující uzavírání smluv o propojení
• Zpřesněním právní úpravy volby operátora a přenositelnosti čísel
• Zpřesněním pravidel pro stanovení cen za telekomunikační služby a pravomocí regulátora v této oblasti.

S výjimkou prvního bodu jsou zbývající tři vlastně určitou "nápravou" chyb, nepřesností, neurčitostí či nedomyšleností stávajícího telekomunikačního zákona (č. 151/2000 Sb.), na základě zkušeností které se za dobu jeho působnosti nastřádaly. Do značné míry navazuje na předchozí materiál ""Návrh opatření k dalšímu rozvoji konkurence na Telekomunikačním trhu v České republice", který vzala na vědomí (bývalá) vláda dne 14. 11. 2001 svým usnesením č. 1182/01 (a uložila ministru dopravy zapracovat jej právě do podoby Návrhu věcného záměru novely telekomunikačního zákona).

Snad nejvýznamnější změnou, kterou v těchto třech bodech návrh novely přináší, je zvýšení pravomocí regulátora (Českého telekomunikačního úřadu), včetně změny toho, kdy smí zasáhnout. Dosud platí princip, že regulátor jedná reaktivně a vstupuje do jednání až když je o to některou z jednajících stran požádán (tj.: až když už vzniknul nějaký problém a prakticky se projevil). Podle navrhované novely by regulátor měl mít, v souladu s platnou právní úpravou v EU, větší pravomoci a větší nezávislost, ale hlavně právo jednat proaktivně, neboli sám vstupovat do jednání, aniž by k tomu byl vyzván:

Úřad je oprávněn vstupovat do jednání o propojení sítí z vlastní iniciativy, jestliže je to nutné k zajištění maximální hospodárnosti, spravedlivé soutěže a prospěchu pro koncové uživatele. Vstoupí-li Úřad do jednání, může stanovit záležitosti, které smlouva musí upravit, a podmínky, které musí jedna nebo více smluvních stran dodržet.

Zdaleka největší "novum" však představuje první bod, o zpřístupnění místních smyček (LLU, Local Loop Unbundling, v oficiální terminologii Návrhu "zpřístupnění účastnických vedení"). Jde o opatření, které by mohlo pořádně rozhýbat zatuchlý tuzemský rybník a konečně pohnout věcmi vpřed, směrem ke skutečné konkurenci. Fakticky by šlo o to, že Český Telecom, coby vlastník místních smyček, by za definovaných podmínek (stanovených ovšem ministerstvem, nikoli regulátorem) byl povinen zpřístupnit své místní smyčky i svým konkurentům. Ti by pak po nich mohli nabízet své služby zákazníkům přímo, a ne pouze zprostředkovaně přes Telecom.

Ještě letos?

Zpřístupnění místních smyček po nás intenzivně požaduje i evropská unie. Ta přijala své nařízení k této problematice (direktivu 2887/2000) již 18. prosince 2000. Pro nás jako kandidátskou zemi přitom platí obecný závazek přijmout všechny direktivy EU nejpozději ke dni našeho vstupu. V případě direktivy 2887/2000 je ale situace jiná v tom, že jsme se explicitně zavázali ji přijmout nejpozději do konce tohoto roku (skrze Dodatek k pozičnímu dokumentu ke Kapitole č. 19 "Telekomunikace a informační technologie", kde se ČR zavázala, že k 1.1.2003 bude mít implementované celé acquis communitaire přijaté v roce 2000).

Původní "tuzemská" představa přitom byla taková, že v září mělo jít do vlády již paragrafované znění návrhu Novely. Dnes, na samém konci srpna, však jde teprve jen o věcný záměr. Cesta od věcného záměru k platné novele však může být ještě pořádně dlouhá, zvláště když prioritou teď zřejmě bude obnova země po povodních.

Vše je navíc komplikováno i skutečností, že zmíněná direktiva EU 2887/2000 není osamoceným aktem, ale je součástí celého nového regulačního rámce telekomunikací. Jeho další části, týkající se mj. propojování sítí, univerzální služby, ochrany osobních údajů a dalších, byly přijaty až letos a členské země měly (resp. mají) 15 měsíců na jejich implementaci do svých právních řádů (tj. cca do června 2003). Pro nás, vzhledem k očekávanému datu našeho vstupu (koncem roku 2003, resp. počátkem 2004), to znamená převzít tyto direktivy také. A na to již nebude stačit pouhá novela, ale celý nový telekomunikační zákon. Ve vztahu k popisované novele to mj. znamená, že by vlastně měla být jen dočasnou záležitostí, platnou jen během roku 2003.

V odborné veřejnosti proto byl značně rozšířen názor, že takováto krátkodobá novela nemá smysl a je lepší se soustředit na nový telekomunikační zákon. Na druhou stranu potřeba řešit existující problémy v telekomunikacích (včetně neexistujícího zpřístupnění místní smyčky) je značná a velmi aktuální.