ADSL: bude rychlejší a regulované?

Události posledních dní kolem ADSL začínají nabírat zajímavé obrátky. Ještě v pondělí zveřejnil regulátor novou verzi své srovnávací studie, ve které opravil chyby na které byl upozorněn (např. u cen ADSL od Ipexu a Czech OnLine, či poskytovatelů v Polsku a Itálii). Vysvětlil také, proč jeho studie srovnává jen některé ceny: prý nebylo cílem zahrnout do srovnání všechny nabídky od všech poskytovatelů. Místo toho byl použit pouze vzorek nabídky na trhu:

Pondělní stanovisko regulátora obsahuje kromě nové verze studie také "vypořádání" některých připomínek, které regulátor dostal. Reaguje i na stanovisko, se kterým přispěchal Český Telecom bezprostředně po zveřejnění původní verze studie, a snažil se jím interpretovat celou studii ve prospěch svého stanoviska:

Tomu regulátor kontruje následujícím stanoviskem:

Regulátorovo nové stanovisko obsahuje i zajímavě formulovaný závěr:

Tady si dovolím zaspekulovat, zda místo obratu "za nižší ceny horší služby" nemělo být správně "za srovnatelné ceny horší služby" (jinak ten závěr opět není moc jednoznačný). Na novinkách.cz šli ještě dále, a rovnou si vyjádření ČTÚ upravili podle svého názoru:

Zcela jednoznačný a poměrně zajímavý je naštěstí následující, závěrečný odstavec nového (pondělního) stanoviska regulátora:

Co přinese regulace ADSL?

Rozhodnutí vzít ADSL do regulace (začít jej regulovat) je poměrně razantní závěr, kterým regulátor (dalo by se říci: konečně) projevil jistou míru vlastní rozhodnosti a snahy řešit situaci, kterou shledal špatnou. Je to ale úplný blesk z čistého nebe? Dovolím si vyjádřit názor že nikoli.

Záměr vzít ADSL do regulace rozhodně neznamená, že by regulátor nyní mohl mávnout kouzelným proutkem a říci něco jako: "ADSL bude stát tolik a tolik". Regulátor samozřejmě musí postupovat podle zákona (konkrétně podle platného telekomunikačního zákona, č. 151/2000 Sb.), který mu ukládá stanovit ceny na základě nákladů. Nikoli tedy nějakým "nástřelem od boku", a bohužel ani ne metodou tzv. benchmarkingu či "best practice", neboli odvozením cen od průměru dosahovaného jinde (na jiných trzích, například v zahraničí). Fakticky to znamená, že si regulátor bude muset vyžádat veškeré podklady od Telecomu, z nich určit skutečné náklady na poskytování služeb na bázi ADSL, a teprve na základě takto zjištěných nákladů bude moci stanovit regulovanou cenu ADSL služeb. To určitě nějakou dobu zabere.

Až regulátor vyřkne nějaký výsledný verdikt, Telecom již nebude moci využít ustanovení paragrafu 102 telekomunikačního zákona a podáním žaloby zbavit rozhodnutí regulátora právních účinků (jako to udělal na sklonku loňského roku s tím rozhodnutím regulátora, které mu přikazovalo vydat referenční nabídku v dřívějším termínu a koncipovanou na bázi propojení). Důvod je prozaický, příslušný paragraf již dnes neexistuje (byl zrušen novelou k 1.1.2003). I tak ale tipuji, že pokud by regulátor dospěl k nějakým výrazně nižším cenám, bude se Telecom snažit využít všech prostředků které mu platná legislativa dává, aby jeho rozhodnutí zvrátil.

Zpět ale k tomu, zda záměr regulátora vzít ADSL do regulace je či není bleskem z čistého nebe. Jak jsem zde na Lupě psal již dříve, v současné době probíhá jednání mezi Českým Telecomem a nejméně třemi alternativními operátory (Aliatelem, Contactelem a Czech On-Line) o propojení na ADSL. Telecom již nemůže odmítnout žádosti těchto operátorů o propojení, protože k tomu by ze zákona potřeboval souhlas regulátora - a ten již rozhodl, že mu jej neudělí. Jednání o propojení tedy pokračují dojednáváním konkrétních podmínek, a měla by skončit v zákonem stanovených lhůtách (90 dnů).

Osobně považuji za velmi pravděpodobné, že se strany jednající o propojení na ADSL na podmínkách nedohodnou, načež dojde k již tradičnímu pokračování: obrátí se na regulátora se žádostí o řešení jejich sporu. Regulátor bude muset postupovat podle zákona, tj. stanovit jim podmínky (hlavně ceny) za propojení podle skutečných nákladů. Aby tak mohl učinit, musí si nejprve vyžádat od Telecomu všechny potřebné podklady, vyhodnotit je atd.

Takže záměr regulátora vzít ADSL do regulace lze chápat také jako urychlení činností, které bude muset tak jako tak udělat ….

Telecom chce zrychlit

V názoru, že Telecomu nebude nakloněn snižování cen (třeba i se zachováním rychlosti), mne utvrzuje i jeho včerejší oznámení o tom, že hodlá navýšit rychlost, při zachování ceny. Na tiskovce, kde toto oznámení padlo, jsem bohužel nebyl, tak alespoň citace z webu sdružení Internet pro všechny:

Tento výrok přichází jen dva (pracovní) dny po ultimátu, které Telecomu dal ministr informatiky Vladimír Mlynář, a které požadovalo buď snížení ceny, nebo zvýšení rychlosti. Telecom se tedy rozhodl pro variantu zvyšování rychlosti při zachování ceny, byť (alespoň podle zprávy ČTK) popírá že se tak děje v důsledku ultimáta ministra Mynáře:

Pravdou je, že určitý záměr postupně zvyšovat rychlost se objevil již ve stanovisku ČTc z minulého týdne:

Ovšem konkrétní informace o záměru zvýšit rychlost nejpomalejší přípojky ze 192 na 512 kbps, navíc v konkrétnějším časovém horizontu (v průběhu léta), se podle mého soudu objevuje až nyní a jako přímý důsledek závěrů studie regulátora i tlaku ministra Mlynáře.

Bude jistě velmi záležet na tom, jak konkrétně bude "zvýšení rychlosti" realizováno. Formulace "ČTc představí nové služby založené na technologii ADSL s rychlostí připojení již od 512/128 kbps" nenaznačuje to samé, jako třeba "u nejpomalejších přípojek automaticky zvýšíme rychlost na 512/128 kbps, a cenu a všechny ostatní vlastnosti ponecháme beze změny". Stejně tak není dnes ještě patrné, zda s novými a rychlejšími službami za stejnou cenu nebudou spojena nějaká nová omezení či jiná specifika. Co třeba takové počítání objemu přenesených dat? Co kdyby Telecom nabídnul přípojku s rychlostí 512/128 kbps za cenu shodnou s dnešní cenou neměřených přípojek, ale s omezením jen na 1 GB (např.), s tím že další data navíc jsou zpoplatněna samostatně? V tuto chvíli jsou to naštěstí jen čiré spekulace …..